根据国家统计局公布的数字，只有极少数省份提前完成了"十一五"节能指标，如果高耗能产业发展继续加快，很多地方，甚至全国玩不成节能指标的可能性都存在。有地方政府为完成节能目标，不惜代价停产部分厂家，因为一旦不达标，省长将受处分，明年发改委还会对项目实施限批。

宁夏经贸委节能处的一位人士忐忑不安。

由国家发改委、能源局、工信部等单位组成的国家节能考核组，目前正在各地对每个省市的09年节能情况进行考核，并听取各地对"十一五"节能情况的考核汇报。上周五（3月26日），考核组结束了对宁夏09年的节能现场打分测评，开始转向其他省市考核。

"他们没有现场告诉我们给09年打了多少分，这个具体考核结果，可能要等到10月份了。"这位节能处人士说。

宁夏汇报的材料是，2009年，实际万元GDP能耗比2008年下降了6.04%，比计划目标多完成2.04个百分点。截至2009年,该区万元GDP能耗比2005年累计下降16.36%，已完成"十一五"总目标的80.06%，完成了节能进度目标。但是今年年底能否完成"十一五"20%的节能指标，宁夏仍没底。

这位人士的心境，其实是今年国家加大节能工作力度，进而导致"十一五"考核强化的一个缩影。

根据国家统计局公布的数字，截至2009年全国单位生产总值（GDP）能耗降幅为14.38%，不到预期目标的80%。"十一五"规划规定，2010年末，全国单位GDP能耗比2005年末下降20%。

各地感到压力大的原因是，随着近期高耗能工厂开工率提高，能源消耗速度开始高于工业增速，部分地区出现了GDP能耗上升的情况。

数名省市统计局以及经贸委能源处的人士告诉记者，有关停止部分高耗能生产厂家的报告，已经急速上报省政府。"我们的建议是，必须不惜代价停产部分厂家，否则'十一五'节能目标完不成，省长将受处分，明年发改委还会对项目实施限批。"一位人士对记者说。

这个说法不无道理。国家统计局能源司司长耿勤告诉记者，根据目前的节能情况看，只有极少数省份提前完成了"十一五"节能指标，如果高耗能发展继续加快，很多地方，甚至全国完不成"十一五"节能指标的可能性不是不存在。"所以今年的节能完成情况，存在很大的不确定性。"他前往地方考核节能工作前夕对记者说。

唯北京敢说完成任务

根据国家统计局的初步统计，2009年全国仅有北京、天津提前一年完成"十一五"单位GDP能耗下降20%的指标。

其中天津去年单位GDP能耗下降6.05%，累计4年下降20.1%。不过，天津仍不敢对"十一五"节能目标掉以轻心。

天津市统计局副局长武军定告诉记者，天津能保证今年单位GDP能耗不上升或有小幅下降就不错了，如果2010年单位GDP能耗比去年上升1%，前4年的能耗工作就将前功尽弃，因为最终是5年没有完成"十一五"节能任务。

他强调，北京的第三产业比重达到70%以上，但是天津目前不到50%，产业结构决定了今年节能难度很大，这和去年不一样。"所以天津的节能还不能和北京比。"他说。

去年天津大力发展航天航空高附加值产业，包括直升机、火箭、A380飞机等，单位GDP能耗下降很快。但是今年是很多高耗能厂家生产在恢复，包括钢铁、水泥、有色等。有的厂家尽管转移到河北生产，但是GDP和能耗仍算天津，所以今年节能任务依然艰巨。

其他没有提前完成"十一五"节能任务，但是实际进度超过80%的省份，也对今年节能任务能否完成相当担心。

一位中西部省人士告诉记者，目前连节能超过80%的进度都不敢公开宣传，因为前几年东北有省份公开称节能完成得好，但是数字没获得认可，结果省长到国家统计局做了检讨。"数字是统计局和国家发改委掌握的，完成得不好，发改委会对项目实施限批，大家怕得不得了。"他说。

根据国家发改委公布的报告，截至2008年，"十一五"节能目标完成进度超过60%的有北京、天津、湖南、陕西、江苏等11个省（区、市）。记者了解到，截至2009年，"十一五"节能工作超过80%进度省份比较多，包括北京、天津、湖南、陕西、宁夏、广东、云南、江苏等。

地方不惜代价停产

不过，即便是有如此多的省市节能进度超过80%，但到2010年形势大变，地方有可能采取极端措施来加大节能工作力度。

宁夏目前正预备出台一项政策，对产品的节能工作实施规范，以便在国家实施结构调整、淘汰落后产能的基础上有更详细的节能指导意见。

另一位中西部省市人士告诉记者，目前节能部门已经建议省政府必要时关闭一些高耗能厂家生产线，尤其是前几年违规上线的钢铁厂。该省节能部门已经对这些厂家打了招呼，"现在钢铁属于产能过剩产品，出口也出不去，生产再多也是库存，我们让他们做好准备。"这位人士说。

记者也从东部一些省市了解到，一些省市已经明确，在必要时将钢铁、有色、水泥、冶金等部分厂家停产或者限制生产，确保"十一五"节能任务完成。

这些厂家被停产也是不得已。湖南统计局能源处处长王书华告诉记者，湖南前几年单位GDP能耗下降较快，与冰雪灾害等有关系，但2010年的情况是高耗能行业都在快速增长，如果没有好的办法，今年降能耗难度很大。

记者获悉，今年1-2月份，全国规模以上工业增加值增速为20.7%，但是全国发电量增长22.1%，其中工业用电增长30.07%,这被能源专家分析是单位工业产值能耗上升的标志。

国家发改委对此感到事态严峻。记者获悉，今年节能考核组考核的范围比往年有所增加，过去主要偏重于工业，今年则比较全面，考核重点侧重"禁实"（禁止使用实心粘土砖等）、"淘汰落后"、"建筑节能"和"公共机构节能"等。

具体考核是，先到地方听取汇报，然后分成组，分类对地方进行实地考核。同时也重点抽查2009年国家下达的财政节能奖励项目和千家节能行动企业。地方也会将自查情况上报给考核组。

地方省市人员都表示会不遗余力加大工作力度。3月24日，山西副省长陈川平对国家节能目标责任现场评价考核组表示，山西将进一步调整优化产业结构，加大关停淘汰落后产能力度，全力推进煤炭、冶金、焦化、电力、化工等重点行业的节能重点项目和工程，确保节能降耗目标任务的全面完成。

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