■中国信息报

无论是聚焦低碳经济的全国政协"一号提案"，还是两会讨论中代表委员热议的"低碳"话题，以及与濮存昕委员一同报到的那辆自行车……"低碳经济"的热度在今年全国两会上体现得淋漓尽致。

温家宝总理在政府工作报告中指出，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。这既是兑现我国在哥本哈根气候大会上的郑重承诺，又是我国建设生态文明、实现可持续发展的迫切需要。

低碳风吹遍两会

"石头纸"、"环保袋"、"公交出行"、"网络会面"……今年两会期间，低碳不仅是代表委员们热议的话题，一些代表委员还用实际行动践行着低碳理念。他们认为，作为一个拥有13亿人口的大国，低碳不仅是政府和企业的职责，更需要广大民众积极参与，要在全社会倡导低碳生活方式。

据相关媒体粗略统计，两会上人大代表和政协委员提交的与"低碳"有关的议案及提案占总量的10%左右。不止于此，日前在参加安徽代表团审议时，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国明确提出，要发展低碳经济、促进节能减排。"这是调整结构和产业升级的主攻方向。要大力开展以节能降耗、发展循环经济为核心的企业技术改造，积极发展以绿色经济、低碳经济为重点的新兴产业，培育新的经济增长点。"

不仅在中央，地方各级政府在两会期间也表现出了对低碳经济的关注。广东省省长黄华华不久前表示，广东将采取专门措施发展低碳经济。全国人大代表、江西省发改委主任姚木也表示，"江西要利用经济结构调整契机和环保产业标准，倒逼钢铁企业整合，集中建立优质钢铁基地。我们还将在鄱阳湖区发展航空、生物质能源、太阳能、医药等十大新兴产业。全国人大代表、牡丹江市市长张晶川认为，低碳经济将成为我国各级政府转变经济发展方式的首选和重要抓手。

据悉，国家发改委相关人士已经表示，目前正在起草低碳经济指导意见，将对低碳经济概念进行界定，规划我国低碳经济的发展，制定低碳经济的"国家方案"和行动路线图，建立低碳经济统计评价指标。

经济结构调整的迫切需要

我国是二氧化碳排放大国，气候变化问题可能很快成为制约我国发展的最大国际约束。发展低碳经济以减少二氧化碳排放将是我国今后长期而艰巨的任务。就此，我国政府已经对全世界作出承诺：到2010年，单位GDP能源消耗量减少20%；在此基础上，进一步承诺到2020年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达15%左右。

为实现这一目标，我国已经在多方展开努力，如大力发展新能源就是其中的一个方面。能源经济学家林伯强表示，低碳经济说穿了就是能源政策的选择，即国家用多少能源？选用什么样的能源？在能源结构上怎么安排？而国家能源局局长张国宝日前也对外界表示，今年中国将着重发展可再生能源和核能，致力于兑现中国在哥本哈根气候峰会上作出的承诺。

当前，我国已在多个低碳产品和服务领域取得较快发展，其中以可再生能源相关行业最为突出。2009年3月，英国《星期日泰晤士报》发布绿色富豪榜，在上榜的全球100位绿色巨人中，中国内地占17席；在这17人中，11人从事太阳能产业。此外，我国已有超过150台超临界、超超临界机组在网运行，是采用此种技术最多的国家之一，同时是世界上风力发电装机增长最快的国家、世界最大的光伏组件出口国、世界最大的太阳能热水器的生产者和消费者，太阳能热水器占世界总产量的50％和总安装量的65％，约95％的太阳能热水器的核心技术为中国公司持有。目前，我国也是国际碳市场的重要一员，已在北京、上海、天津三地建立了环境交易所。

不过，我国发展低碳经济还存在综合能效低、产业结构不合理、产能过剩等一系列障碍。

目前，我国的综合能源效率约为33％，比发达国家低近10％。电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％和120％。在我国工业化阶段，提高能源效率是减少碳排放最为有效的方式，而且提高能源效率的空间非常大。相较于发达国家，我国产业结构存在一些不合理之处，比如，第二产业比重过大，第三产业比重亟须提高；产能过剩这个问题，在目前多个行业中都不同程度地存在。利用低碳经济指导产业布局，有利于解决钢铁、水泥、电解铝等行业产能过剩问题。

作为一个发展中的大国，我国人口数量众多，经济发展、消除贫困、保障民生的任务极为繁重，人均GDP需要保持持续的增长，而且我国能源消费中煤炭所占比重远远超过石油、天然气等相对洁净的能源，其温室气体排放的强度控制的难度大，加上我国能源技术相对较为落后，与发达国家相比还有差距，实施技术改造和产业转型升级的难度也比较大。对于我国而言，发展低碳经济面临着相当大的挑战。

低碳经济:新的经济增长点

针对我国低碳经济发展的道路问题，两会期间也引起了代表委员们的热议。全国政协委员、中央财经大学教授贺强在提案中就指出，国家立法部门尽快健全与碳排放相关的法律法规，使环保部门在执法时有法可依，同时提高碳排放源的监测水平，加强碳排放量的监管水平并加大对超额碳排放的惩罚力度，做到执法必严；并且应该建立"低碳评估体系"，把碳排放指标完成情况与各级政府政绩相挂钩，成为今后10年考核各地经济工作的关键指标。

九三学社则在其《关于推广低碳生活提升社会可持续发展能力的建议》（今年政协一号提案）中指出，应将低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略，并将低碳经济作为新的经济增长点，将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略，在列入"十二五"规划的同时考虑更长远规划，重新调整经济结构、规划产业发展布局、转变发展方式、优化能源结构、提高能源利用效率。

台盟中央的提案（今年政协二号提案）中给出了具体建议：重点实施大气污染治理、城乡安全饮水、新型能源建设、城乡基础设施和生态环境建设"四大民心工程"；优化能源结构，鼓励采用低碳能源，如地源、空气源、太阳能、风能、生物能；加快建立节能型产业体系等等。

此外，台盟中央还提出，应尽快建立与低碳经济相适应的碳金融制度，打造包括银行贷款、直接投融资、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具组合而成的碳金融体系，以改变我国在全球碳市场价值链中的低端位置，获取国家战略权益。

九三学社还在建议中特别指出，政府本身就是一个巨大的资源消费体，"政府部门应当重视节能，率先垂范，建设低碳型政府。政府采购带头向低碳排放产品倾斜，限制高碳排放产品进入政府采购目录"。

毫无疑问的是，低能耗、低污染、低排放已成了未来我国经济发展的大方向。可以预见，与低碳相关的产业未来将呈发展态势，低碳经济产业也将成为投资者热衷的领域。

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