分布式能源2月中旬，国务院研究室与国家能源局联合组成的调研组，开始在各大能源央企针对分布式能源发展情况开展调研，调研组由国务院研究室工交司唐元司长带队，调研对象涉及电力、电网、石油石化等企业。据了解，此次调研是为在国家层面出台冷热电三联供的天然气分布式能源产业指导意见而做准备的，主要目的是了解产业发展情况以及存在的困难和障碍，以便从政策层面加以引导和推动。

在当前我国经济快速发展带来能源环境约束日益加剧的情况下，分布式能源所具有的能源效率高、环境污染少等优点，被许多人看来是解决能源瓶颈问题的有效解决方案。一些企业和地方政府对分布式能源系统寄予厚望，并大胆涉足这一领域，但到目前为止，分布式能源在我国发展还处于举步维艰的境地，与它在国外大受追捧形成了鲜明对比，与人们对它寄予的期望也形成了巨大反差。发展困境背后是诸多难题亟待破解，关键之处又在于政策及体制的障碍难以跨越。正因为如此，对政策层面将给予这一新生事物多大的支持力度为其开道，给很多人留下了遐想空间。

节能高效优势多

关于分布式能源的定义，到现在还争议不一。国家能源局在《关于分布式能源系统有关问题的报告》中的定义是，分布式能源是近年来兴起的利用小型设备向用户提供能源供应的新的能源利用方式。中国电机工程学会理事长陆延昌为记者提供了更为详尽的解释，他表示，冷、热、电三联供技术是分布式能源系统的重要技术支撑，利用先进的燃气轮机、热电联产机组、可再生能源、燃料电池及氢能等发电技术与储能装置相结合，余热回收后用来发电、制冷、供暖和生活热水，实现对多种资源的深度利用，提高能源的综合利用效率。

据资料显示，传统的火力发电厂，煤燃烧发电的利用率是35%左右；用煤做燃料发电并提供供热的热电厂，能源利用率在45%左右；而改用天然气做燃料冷热电三联供系统，能源利用率则能达到80%。而且，工业、商业用电单位向供电局买电的价格平时为0.7元左右，但在高峰期则达到1.3元左右，而分布式能源电站自己发电的成本也只有0.4元~0.5元左右，如果再算上同时供热和制冷所带来的经济效益，以及环保效益，就远远超过传统的供电、供热模式了。

分布式能源的经济、节能和减排效益，只有一半来自能源的高效、科学、梯级利用，还有另一半来自大量分散电源就地直供所节省的输变电投资、升降压损耗和运行管理费用。由于分布式能源系统建在用户侧，可以离网运行也可以并入电网，避免了电力系统远距离输电的线路损失和极端环境变化的影响。

据中国能源网首席信息官韩晓平介绍，北京市燃气集团所在的燃气大楼即为分布式能源应用的一个成功案例。这座总共12层、建筑面积3.2万平方米的建筑采用冷热电三联供系统，项目虽然为此增加投资411万元，但按照每年节约资金近100万元计算，燃气大楼用4年多即可收回全部投入。目前，该建筑已经进入了投资回报期，平稳的节能运行每年都能让燃气集团多处一笔不菲的节能收入。

据了解，用气和用电不均衡，已经成为我国目前能源使用结构不合理导致浪费的主要因素之一。如果使用冷热电三联供等分布式能源设施，可以将冬季用气量和夏季用电量的峰值"削掉"，使电、气能耗的全年用量平衡，合理的调整能源结构。这种调整一年便能带来不菲的效益。

在西方国家，分布式能源得到了大规模推广。美国现在有6000多座区域能源站，日本区域能源站总装机容量达920万千瓦，其中50％以天然气作为燃料，英国区域能源站总装机容量已有500万千瓦，荷兰有40％的电力来自天然气冷热电三联供系统，丹麦分布式能源占其能源总量的一半。

发展困局待破解

虽然分布式能源具有多重节能及效益优势，传入我国也有十多年的时间，但至今并未取得实质性突破。对于国际上最为通行的建立在需求侧并利用天然气进行热电冷联供的典型分布式能源系统，我国目前还停留在零星的试点阶段。

有"亚洲第一火车站"之称的北京南站开通运营两年后，它被纳入了国家863计划，总投资7371万元的大型节能项目的分布式能源站，仍只是作为中央空调孤网运行，北京南站所需的电力供应仍然需要外部电网提供。

北京南站分布式能源项目折射出了发展分布式能源面临的现实困境。业内人士介绍，我国分布式能源主要集中在北京、上海、广州等大城市，安装地点为医院、宾馆、写字楼和大学城等，主要采用"不并网"或"并网不上网"的方式运行。中国电机工程学会热电专业委员会高级顾问王振铭统计，我国已建成分布式能源达500万千瓦，其中绝大部分孤网运行。

技术是第一个现实问题。中国电力科学研究院副总工程师胡学浩说，即便是并网不上网，分布式发电的频繁启动会造成电网瞬间负荷增大，电力公司为此需要进行线路改造。而从电力调度角度来讲，电源点越多越不利于调配。可喜的是，技术方面的难题有望早日得到解决。根据国家电网"坚强的智能电网"规划，国网将开展包括居民、其他用户侧分布式电源和储能设备并网、监控等关键技术和设备的研发，并制订相关技术标准和管理规范，实现分布式能源的"即接即用"。

第二个问题是费用问题。分布式电源的接入与备用都需要电网方面的投入，并且占用电网资源。目前，发达国家普遍制定了分布式电源并网的收费标准，但中国只有上海市制定了分布式电源点接入费与备用费的收取标准，其他地区则由当地电力公司自行决定。目前分布式电源发电成本在0.7元左右，远远高出一般的火电标杆电价。再加上不菲的接入费与备用费，大多数分布式能源站只能选择离网运行。

与并网相比，余电上网更成为不可能完成的任务。由于余电上网需要服从电网调度，而分布式电源主要由天然气发电，在天然气价格一路看涨的情况下，电网收电成本较高。业内人士普遍认为，在缺少政策支持、财政补贴的情况下，电网必然缺少从分布式电源点调电的动力。

本来，分布式能源是智能电网天然的合作伙伴，因为它不仅能够保障大电网的安全，而且特别是在中国的国情下，具有强大的调峰功能。但是，在利益得不到保障的前提下，电网公司没有动力去支持分布式能源的发展，在技术与利益这两大问题的背后是体制难题，分布式能源的并网面临一系列电力体制改革的深层次问题。

2002年，国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》，坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。然而，时隔9年，除了政企分开、厂网分开基本实现外，主辅分开与输配分开的目标仍遥遥无期。

业内人士认为，出于利益考虑，处于垄断地位的电网公司可能并不热衷于分布式能源的发展，从而客观上阻碍了分布式能源系统的发展。而且，从严格的法律意义上来讲，分布式电源将多余电量供给其他用电主体有悖于电力法。因为电力法规定，只有拥有电力管理部门颁发的《供电许可证》的企业才能成为合法的供电主体，除部分直供电试点外，电厂必须将电现行卖给电网，否则便属非法行为。

作为独立发电侧，如何缴纳相关税费，是围绕在分布式电源与电网之间的另一难题。2009年，发改委、电监会、能源局联合发出通知再次强调，拥有自备电厂的企业应交纳国家规定的政府性基金及附加，并由当地电网企业负责代征上缴。但通知并未界定自备电厂的准确含义。

分布式电源属于自备电源，还是属于自备电厂？电网方面认为，既然分布式电源产生了电力供应，本质上就属于自备电厂，缴纳以上税费理所当然。而分布式能源从业者一方认为，在国家节能减排，鼓励使用天然气的大政方针下，分布式电源的财政补贴尚嫌不够，怎么能与火电厂一样缴纳如上税费呢？

体制改革不可能一蹴而就。中国城市燃气协会秘书长迟国敬提出了一个折中的建议，即分布式能源建设方可以与电网组建合资公司，共享利润。但业内人士对此却持悲观态度：在当前电力总体供过于求的情况下，电网方面哪里来的合作动力？

体制障碍是关键

总结起来，分布式能源在我国发展滞后的原因很多，其中包括技术、经济及市场等方面的障碍，但最主要的是，分布式能源作为一种新的能量供应系统，势必替代一些传统的能源系统，因此自然会遇到一些传统观念、行业利益以及制度和政策法规等方面的问题。

从技术层面来看，目前实施的个别设计或运行不合理的工程项目造成系统节能性不理想，同时用户对其环保效应、经济性、可靠性还存在疑虑，但从许多国内外长期连续运转着的冷热电联产系统来看，已提供了最有力的解释和证明。这也表明，分布式供能技术在我国还缺乏统一标准和准入门槛，这些都是发展中的问题，更应从落后的电网不能适应分布式能源发展需要的角度来理解。

从市场角度，一是原料供应方面，随着我国天然气的大量引进，曾有的天然气资源供应不确定性带给人们的担忧正在逐步消除。二是市场竞争方面，我国分布式能源起步较晚，尚未形成规模化效应，成本还有待于进一步降低，且在缺乏合理价格体系的情况下，其电价相比现行未计入环境外部成本的电力价格缺乏优势，因此还离不开政府阶段性的扶持和政策倾斜。

在政策法规方面，一是缺少统一的规划，主要是分布式能源的规划与管网规划、电网规划以及整个城市发展规划的关系缺乏统筹协调。二是政策虽然对对发展分布式能源给予鼓励，但这些原则性的意见多散布在各种法规中，并不系统且缺乏可操作的实施细则、技术标准和配套政策。三是审批程序复杂，前期投入较高，客观上扼杀了许多项目的发展。政策法规滞后已成为分布式能源难以获得快速发展的重要原因。

在体制上，计划经济时期形成的行业壁垒和互相分割的行业利益，是许多新技术发展的桎梏，对于跨行业的分布式能源系统更是如此。如何作好供电、燃气、供热、市政设施等各行业间的利益协调，在促进社会整体利益的前提，下形成利益共享和共赢机制，对分布式能源的发展至关重要。相比于技术和市场方面的障碍，体制上的阻力更难突破，也更难通过发展取得"水到渠成"的效果，需要政府以改革的勇气和魄力加以推进。

政策突围现曙光

针对目前存在的问题和障碍，业内的有识之士认为，分布式能源系统不仅是一种技术、一种能源利用方式，更是一项新兴的战略产业，是转变发展方式和走新型工业化道路的重要着力点。大力推动分布式能源在我国的发展，有利于尽快占领这一新能源和新经济领域的战略高地。全国人大代表、澳门环境委员会主席梁维特表示，应该从以下几个方面采取有力措施，加快推动分布式能源在我国的发展。第一，完善法律法规和制度，大力支持分布式能源系统的发展并清晰其法律定位，并尽快制定分布式能源系统的相关技术标准和规范。第二，制定分布式能源系统的发展规划，并按照地区、行业等进行目标分解，增强其可操作性。第三、在体制上，进一步确立电网企业在分布式能源系统发展上的责任和义务，确立全额购电的基本原则和合理的可持续发展的标竿电价，同时提供相应的税收减免等优惠措施，鼓励电网企业支持分布式能源系统。第四，在建设特高压远距离输电的同时，重点发展适合分布式能源发展的着重于配电侧的智能电网。第五，采用重点公关的模式，积极推进分布式能源系统的技术研究和开发，进一步降低设备的价格和国产化程度。第六，积极鼓励、支持为分布式能源系统投资、规划、设计、建设、运行、维护等服务的能源投资、咨询和服务公司，培育一个具有国际竞争力的新兴产业。

可喜的是，目前国家正从各个层面推动分布式能源的发展。2010年4月，国家能源局下发了《国家能源局关于对〈发展天然气分布式能源的指导意见〉征求意见的函》，明确提出分布式能源系统发展的具体目标。此外，国家还将在财税和金融等方面专门出台相关扶持政策，在电价补贴、接入系统投资、节能奖励等方面给予优惠政策，制定和完善行业技术标准和并网运行管理体系。

2010年7月8日，国家能源局油气司司长张玉清在中国能源网举办的"2010中国分布式能源研讨会"上表示，要因地制宜规范发展分布式能源，结合分布式能源本身特点，确定合理规模，在经济发达、天然气资源有保证的大中城市，做到试点先行，优先发展。要通过分布式能源示范工程，政府和企业共同努力打破行业界限，逐步完善行业标准规范，出台鼓励政策，为天然气分布式能源发展创造良好环境。

业界人士都在期待，在政策跟上和体制坚冰逐步消融之际，分布式能源在中国的发展能迎来一片光明。

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