1、大容量供热机组增多；

2、凝汽火电厂改供热或加装供热机组；

3、生物质发电将有更快发展；

4、企业自备热电站加快建设；

5、燃气-蒸汽联合循环热电厂开始建设；国产首台低热值燃气-蒸汽联合循环热电机组投运；

6、各城市重视环保，调整燃料结构，拔除小烟囱，发展集中供热；

7、市场经济发展中热电企业受到不公平的待遇；

8、媒体关注热电企业；

9、热泵技术将成为供热制冷的新军；

10、太阳能热水器在热水供应中处领先地位

三、热电联产发展中存在的问题

1、方针政策不配套

中央七部委发改环资(2006)1457号："关于印发"十一五"十大重点节能工程实施意见的通知"应该是热电联产发展的指导性文件。七个领导部门盖章，但目前来看仅靠发文件还不够，没有后续的配套文件和具体的优惠政策，该文件出台至今已有一年半了。对于发展热电联产在金融、税收、环保、价格等方面没有任何支持性文件出台。不仅如此，金融部门甚至出台文件，公然将135MW及以下发电机组列为风险投资。不予贷款，并将陆续撤回以前的贷款。建总发(2007)237号："关于进一步加强信贷结构调整的紧急通知"该文件最大的问题是在没有调查研究，没有搞清中国电力工业中存在着凝汽火电厂与热电厂历来不同性质，应执行不同产业政策的行业硬拉到一起，实行打压的限制政策。应属犯了方向性错误。早在1989年原国家计委就公布了《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建设的若干规划》的通知，明确了小火电与小热电一字之差，应执行不同的政策。另据中国电力企业联合会编制的"电力工业统计资料汇编"，2003年我国单机6000千瓦及以上的供热机组共2121台4369.18万千瓦，其中单机5万千瓦以下的中小供热机组共1859台，占87.65%，2090万千瓦，占48.04%。如果以135MW划线我国热电联产机组，将有半数以上属于打压范围。文件的制订者，恐怕没有想过，如果我国一半以上的热电厂关停，工业生产与人民生活采暖如何解决。势必迫使各地的小锅炉峰烟四起，城市的天空将很难再现蓝天，造成历史大倒退!在世界各国纷纷制订优惠热电联产的政策，我国也制订支持十大重点节能工程的伟大革命实践中，金融部门竟出台相反的打压政策，实在可悲。不符合"政府工作报告"精神。

2、税制改革的春风未惠及热电联产

我国热电联产企业承担相当部分的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上给予适当的照顾，与市场经济国家相比，近几年，国家对热电联产原本就不多的经济优惠政策，大多数随各种改革而消逝了，我国税制改革前，国家为扶持热电行业发展，对供热实行零税率，热电企业按5%交纳营业税，并且实行先征后返政策，以补供热亏损。1994年税制改革后，热电行业被列为一般纳税人，且在原不含税价格上，上网电按17%扣除销项税，供热按13%扣除销项税做为销售价格进行核算，无形中使热电行业价格下调17%和13%，使热电全行业效益下降甚至经营困难，在取得的进项税方面，主要原材料的煤炭中，按煤价的13%，运费的7%抵扣进项税，平均后进项税不足10%，水费按6%抵扣进项税。全行业年税负高达9-11%，远高于其他行业水平。而目前分散供热的小锅炉，既浪费能源，又污染环境，实属应尽快淘汰的落后生产方式，反而不上税，实为鼓励落后，应尽快扭转这种不合理状态。

在税制改革中本应将可持续发展作为目标：目前的电力增值税制度未考虑可持续发展因素，无论是否节能环保一律照章纳税。特别是在煤炭增值税13%、电力17%、运输10%的条件下，由于煤价与运价上涨造成燃料成本在整个电价构成比例不断升高，热电企业不但要将自身增值部分按17%税率差额补齐，增值税赋超过20%，甚至有的热电企业在每月亏损严重的情况下，仍要交纳增值税。2004年财政部和国家税务总局联合发布《关于供热企业税收问题的通知(财税［2004］28号)》，规定2003-2005三年对居民采暖免缴增值税。在目前煤价持续高攀的情况下，为保障经济的稳定发展，建议将这一政策扩大到工业供热，并继续延长。在国家确定十大重点节能工程之后，本应制订惠及热电联产的改革政策，但至今仍未见任何新动向。

3、热电发展不平衡

我国热电联产发展是不平衡的，有的省份重视热电的发展，几十年来发展很快，例如山东省淄博市，当地热电装机容量已达电力系统装机总容量的70%，超过世界上热电发展最好的丹麦。

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